Kommunens
vilje bestemmer

Av Christian Dietrichson


Innkjøp i nærbutikken:

For distriktsbutikker kan kommunale innkjøp gi pene tilskudd til omsetningen. Før man kommer så langt, må butikken ha blitt den foretrukne i anbudskonkurransen kommunen er forpliktet til gjennom EØS-avtalen.
- De to sentrale tildelingskriteriene er laveste pris og det økonomisk mest fordelaktige. Det siste er det mest brukte og et kriterium som gir stor mulighet for å styre innkjøpene, sier juridisk rådgiver Silje Jakola i Finnut Consult AS.


Kan stille servicekrav
Det økonomisk mest fordelaktige inneholder underkriterier som service, kvalitet, garanti og leveringsforhold ved siden av pris. Disse kan gi lokale leverandører betydelige fordeler. Mange innkjøp, for eksempel av ferske bakervarer, krever lokal tilstedeværelse.
- Nærhet til barnehaver, sykehjem og andre kommunale institusjoner gir lokale leverandører mulighet til å vinne gjennom leveringsfrister, hjemkjøring av varer, kort responstid eller andre servicekrav kommunen har spesifisert. En kommune kan be leverandører komme med forslag til servicetiltak.
I anbudsinnbydelsen kan kommunen oppgi hvordan den vektlegger underkriteriene i forhold til hverandre. For å unngå ren priskonkurranse bør pris ikke telle over 50 prosent.


Kjenner ikke regelverket
Innkjøp til driften av kommunal virksomhet skal dekke ett års forbruk for kommunen som helhet. Det blir det lett volumer av.
Finnut Consults erfaring er at kommuner ofte har manglende kjennskap til regelverket.
- Dermed vet de ikke hvordan regelverket lovlig kan brukes til å styre innkjøpene, fremholder Silje Jakola.
Brukes laveste pris som tildelingskriterium, får kommunen gjerne tilbud av ymse kvalitet, kanskje fra hele EØS-området. Finnut Consult anbefaler derfor at kriteriet bare brukes for enkeltinnkjøp og ikke for rammeavtaler.
- Rammeavtaler kan ikke inngås for lenger enn fire år om gangen. Det er vanlig med to års varighet. Hvis den samme leverandøren får fortsette å levere over lang tid, bør man undersøke om leveranseforholdet er innenfor varighetsgrensene.




Tre nivåer
Offentlige innkjøp er regulert av én lov og to forskrifter og utgjør et omfattende regelverk. I utgangspunktet er alle offentlige innkjøp omfattet. Jo større innkjøp, desto strengere er reglene. Dette skal forhindre at leverandører diskrimineres fordi de ikke har nasjonal eller lokal tilhørighet.
Innkjøpene deles inn av tre terskelverdier, det vil si opp til 0,5 millioner eks. moms, så opp til 1,7 millioner og over 1,7 millioner. Innkjøp over 0,5 millioner skal kunngjøres i den nasjonale databasen Doffin. Kjøper en kommune inn for over 1,7 millioner, skal det kunngjøres i hele EØS.
For innkjøp under 0,5 millioner må man selv ta kontakt med kommunen for å skaffe seg informasjon og anbudsdokumenter.
Det innebærer et visst papirarbeid å komme i betraktning. Når det først er gjort én gang, blir det mindre neste gang man melder seg på en anbudskonkurranse. Minimumskrav til dokumentasjon er uansett skatteattest og helse-, miljø- og sikkerhetsattest.